当前和今后一个时期，公路水运工程质量安全工作的目标任务是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以促进参建各方责任落实为重点，切实推进依法监管，完善工程质量安全监管机制，努力适应管理力度更大、标准需求更高、监管信息更透明等新常态，以求真务实的作风和真抓实干的精神，切实推动公路水运工程质量安全工作新发展。

　　抓好“三个必须”，落实工程质量、安全生产责任。

　　安全生产法明确规定：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。对公路水运工程建设领域而言，关键是要以“三个必须”为抓手，实施依法监管，推动质量安全责任层层落实。

　　一是强化企业主体责任落实。从业单位要遵守法规、信守合同，健全管理机构，切实做到责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急处置救援到位；要加强项目“关键人”管理、落实项目经理责任制，强化企业管理和主体责任落实；要扎实推进标准化，以标准化为抓手，通过设计标准化、工艺标准化、安全防护标准化、施工管理精细化，从源头上管好工程质量，实现本质安全。

　　二是强化政府监管责任落实。要按照部《关于进一步加强在建公路特大桥梁和特长隧道工程质量安全监管工作的通知》和四部委关于《隧道施工安全九条规定》要求，加强特大桥梁、特长隧道等大型工程质量安全监管，加强风险评估和预警、预控、应急预案管理。

　　三是强化民生工程监管责任落实。突出抓好农村公路、渡改桥及危桥改造等民生工程建设质量安全监管。

　　抓好创新驱动，完善质量安全监管有效措施。

　　以创新驱动为抓手，坚持把创新监管摆在工程质量和安全监管的核心位置，完善有利于创新监管、科学监管的制度环境，突破一批重点领域的关键共性技术，实施科学监管。

　　一是充分运用信用评价手段，推进现场与市场联动。健全从业企业和项目“关键人”质量安全信用记录，依法对违法违规行为进行曝光，推动企业和相关人员加强自我约束。完善信用评价体系，发挥互联网功能，加大采信数据量，实现大数据下的信用评价，发挥市场对企业优胜劣汰的决定性作用。

　　二是充分运用信息化手段，实施工程质量安全精准监管。推动B I M技术、互联网＋、大数据等技术的运用，进一步增强政府监管能力。实施工程项目信息化管理，实现施工现场和关键施工参数远程监管，提升公路水运工程质量安全精准管控能力。

　　三是不断创新督查方式方法，提升监管工作有效性。要进一步创新督查方式，增加随机抽查、清单督查、跟踪督查、远程视频督查等形式，增加督查的针对性，使督查工作更规范、更有效。

　　抓好基础管理，构建工程质量安全管理体系。

　　要立足现实、着眼长远，大力推行现代工程管理，围绕工程质量和安全管理法规制度、主体责任、风险防控、科技支撑、培训教育等方面加强研究，构建工程质量安全体系，夯实质量安全监管基础。当前，要依据“一法、两条例”和行政执法职能定位，加快修订《公路水运工程质量监督规定》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等部门规章，完善《关于加强公路水运工程质量安全管理若干意见》配套制度，细化落实管理措施，进一步形成完善的监督执法制度体系。

　　抓好队伍建设，全面提升依法监管能力。

　　一是要进一步加强质监机构建设。各地应根据事业单位分类改革要求，明确质监机构的行政执法属性，依法确定监督机构的行政执法地位和职责界限。

　　二是要切实提升队伍整体素质。公路水运工程建设技术日益发展，新技术、新工艺大量运用，对管理人员素质和能力提出更高要求，需要针对性地开展法律规章、监督管理方式等的培训，及时更新知识，提升监督技能，打造一支技术水平高、工作责任心强、充满凝聚力和战斗力的质监队伍。

　　三是不断强化队伍作风建设。秉持“宁做恶人、不做罪人”的质监作风，结合“三严三实”专题教育活动，在严和实上下工夫，严格自我要求，严格工程督查，切实做好本职工作。

　　打造“品质工程”，提升工程质量安全水平。

　　首先要准确理解打造“品质工程”的内涵。打造“品质工程”简要地说就是：我们今后建设的交通基础设施不仅要有数量的增长，更要有品质、功能的提升，要使建设项目在工程的内外在质量、结构功能、使用特性、服务水平、建筑艺术美的展示等方面有更加符合发展的规律、更加科学的技术工艺、更加严格的标准要求。要以此为目标，建设优质耐久的公路、水运工程，形成我国公路水运工程标准化、系统性的工程技术和管理成果。

　　其次要切实落实工程全寿命周期管理理念，为工程建设和使用增值。要在加强新建工程管理的同时，加强其生命周期内的使用维护、病害防治等管理，保证建设工程合理使用年限。

　　第三要充分发挥行业内各部门综合监管合力，深化现代工程管理。打造“品质工程”需要充分发挥交通运输行业综合监管的优势，强化建设市场监管，规范从业单位市场行为；要大力推行现代工程管理，深化全寿命周期设计理念，大力提倡精细化、标准化施工；引导和推动企业积极研发和应用性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。

　　开展专项行动，深化“平安交通”建设。

　　为解决交通运输行业安全生产工作面临的突出问题，部决定开展深化“平安交通”建设专项行动，目前正在拟定专项行动方案，将围绕公路安保工程实施、危险品运输监管、客运安全监管、工程施工安全等部署任务，各地要充分重视，切实抓好落实。

　　一是继续深化“平安工地”建设。坚持以问题为导向，以项目为载体，务实开展“平安工地”达标考核，全力推进施工安全标准化建设。

　　二是要大力推行事故隐患清单管理。部最近制定发布了《公路水运建设工程重大事故隐患清单管理制度》，指导各地健全隐患排查机制，实行清单管理。

　　三是强化桥隧高边坡工程施工管理。落实施工安全风险评估制度，严格专项施工方案编制和落实，按规定进行论证和审批，隧道开挖等风险较大工序实行项目负责人在岗带班制度。在专项行动中，对于发现问题的企业，各级交通运输主管部门应依法依规从重处理，并纳入诚信“黑名单”。

　　来源：《中国交通建设监理》2015年第11期　　冯正霖